（揭陽市人民政府市長  張  科）近年來，廣東省揭陽市不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，從嚴(yán)落實監(jiān)管責(zé)任。2017年以來，全市食品安全監(jiān)管經(jīng)費逐年增加投入，對轄內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全覆蓋監(jiān)督檢查，有效整改排除食品安全隱患，歷年來全市未發(fā)生較大食品安全事件。近兩年來，揭陽累計投入3000萬元食品安全監(jiān)管經(jīng)費，出動食品安全執(zhí)法人員8萬多人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位5萬多家次，落實整改2000多家次。

　　嚴(yán)把“四關(guān)”
建立全過程監(jiān)管體系

　　揭陽以組建市場監(jiān)管部門改革為契機，理順市、縣、鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管機構(gòu)，著力解決“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”等頑疾，初步建立了從種植、生產(chǎn)、流通到消費全過程的監(jiān)管機制，努力營造良好的食品消費市場。

　　第一，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“源頭關(guān)”。緊盯田間地頭，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，嚴(yán)厲查處使用甲胺磷、對硫磷等國家禁限用農(nóng)藥、飼喂瘦肉精等違禁物質(zhì)、未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖微生物污染等違法行為，把好食品安全第一道關(guān)。

　　第二，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)“加工關(guān)”。加強種植、水產(chǎn)、畜禽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，及時公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息，實現(xiàn)食品安全全程可追溯。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品，以及使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。實施生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰管理，開展疫病防控、無害化處理等工程。

　　第三，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)“市場關(guān)”。大力實施集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化綜合改造示范工程，對全市“散亂差”的農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，推進(jìn)食品快速檢測中心、檢測室及農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)，不斷規(guī)范完善市場硬件設(shè)施。大力推行食品經(jīng)營單位經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、進(jìn)貨有查驗、制售有臺賬“五有”制度；同時，強化對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域的監(jiān)督抽檢，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、食品標(biāo)識標(biāo)注等情況。2019年以來，全市27家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測66165批次，完成省計劃的107.97%；其中合格批次65492批，不合格批673批，合格率98.98%。

　　第四，嚴(yán)把消費環(huán)節(jié)“餐桌關(guān)”。以創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)為抓手，推進(jìn)小餐飲、小食雜店整改規(guī)范，提檔升級，開展文明餐飲“明廚亮灶”工程，全面做到證照齊全、設(shè)施完善、制度健全、持證上崗，改善群眾就餐環(huán)境。對生冷食、水產(chǎn)品、熟肉制品、糕點等高風(fēng)險重點部位，以及原料采購、貯存、加工以及餐具、工用具消毒、人員健康等易引發(fā)食物中毒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。全市餐飲單位食品安全量化分級比率達(dá)到98.1%，學(xué)校食堂“滅C行動”完成率達(dá)到100%。

　　壓實“四責(zé)”
構(gòu)建共建共享共治責(zé)任體系

　　第一，強化屬地黨政責(zé)任。深入貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，以黨政同責(zé)為總攬，按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，圍繞監(jiān)管職責(zé)和檢驗職責(zé)的“四有兩責(zé)”目標(biāo)，壓實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村屬地管理職責(zé)，實現(xiàn)食品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段。

　　第二，嚴(yán)格部門屬事責(zé)任。健全統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、順暢高效、齊抓共管的食品安全屬事責(zé)任，切實發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究部署食品安全工作。嚴(yán)格按照管行業(yè)必須管安全的要求，壓實主管領(lǐng)域食品安全工作部門承擔(dān)管理責(zé)任。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門按照職責(zé)，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。

　　第三，壓實企業(yè)主體責(zé)任。落實食品生產(chǎn)企業(yè)制定年度監(jiān)管計劃，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，切實做到嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)防。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，將因食品安全嚴(yán)重失信并受到行政處罰的企業(yè)及其法人代表納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　第四，落實公共監(jiān)督責(zé)任。壓實基層網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，建立村居食品安全協(xié)管員制度，加強食品安全日常監(jiān)督檢查。充分利用政務(wù)網(wǎng)、微博、微信等媒體平臺，普及食品安全知識，增強公眾安全飲食意識，提高公眾識別假劣食品能力，引導(dǎo)全社會形成正確的食品安全觀和消費理念。

　　落實“四嚴(yán)”
完善治理全覆蓋制度體系

　　嚴(yán)格貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，強化制度建設(shè)，形成以制度管人管事的食品安全治理全覆蓋監(jiān)管體系。

　　第一，落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。堅持從高不從低的原則，從監(jiān)管出發(fā)，對標(biāo)對表省、國家乃至國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)范生產(chǎn)許可條件，切實加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、高風(fēng)險食品控制、食品添加劑使用和食品用具安全規(guī)范控制。同時，積極做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。

　　第二，落實最嚴(yán)格的監(jiān)管。建立健全“雙隨機、一公開”和信用聯(lián)合懲戒機制，公正設(shè)置抽查機制，公開結(jié)果運用。加快推進(jìn)食品檢驗所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和基層檢驗站、實驗室建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級食品與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心攻堅行動，重點開展校園食品、嬰幼兒食品、餐飲服務(wù)、農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品等專項整治，堅持嚴(yán)查重處、重典治亂。2019年1-8月，完成食品抽檢13803批次，完成省下達(dá)年度任務(wù)的64.8%；其中合格13741批次，不合格62批次，合格率99.55%。

　　第三，落實最嚴(yán)厲的處罰。完善食品安全行政執(zhí)法程序，深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，始終保持打擊食品領(lǐng)域違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。加大抽檢力度，對抽檢不合格的企業(yè)實施最嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，對無證生產(chǎn)加工的企業(yè)及食品小作坊，堅決取締、嚴(yán)厲處罰，對涉嫌違法犯罪的企業(yè)，及時移送公安機關(guān)，用最嚴(yán)厲的處罰堅決遏制和打擊違法犯罪行為。近兩年來，全市共查處違法案件835宗，罰沒款1298.15萬元，聯(lián)合公安機關(guān)查處涉刑案件（線索）22宗，抓獲違法人員50人。

　　第四，落實最嚴(yán)肅的問責(zé)。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，建立權(quán)責(zé)清單，完善縣、鎮(zhèn)兩級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，充分發(fā)揮食品安全工作評議考核的導(dǎo)向作用，把評議結(jié)果作為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。同時，對監(jiān)管工作失職失責(zé)的，依照監(jiān)管事權(quán)清單，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。