宜良縣隸屬云南省昆明市，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），112個(gè)村（居）委會(huì)，821個(gè)村（居）民小組，農(nóng)戶9.8萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口34.8萬(wàn)人。2017年6月被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府高位統(tǒng)籌、凝聚力量，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿改革始終，探索建立起問(wèn)題收集排查、會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)解決、督辦整改等四項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)改革，取得明顯成效。

　　一、建立問(wèn)題收集排查機(jī)制

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組、聯(lián)村指導(dǎo)員定期深入村組查擺問(wèn)題。以縣級(jí)干部為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與折股量化、成立村集體經(jīng)濟(jì)組織四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期深入村組調(diào)研，切實(shí)抓好“五個(gè)一”工作，即聽(tīng)取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)題匯報(bào)、召開(kāi)一次聯(lián)村指導(dǎo)員座談會(huì)、召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、開(kāi)展一次隨機(jī)調(diào)研、開(kāi)展一次督促檢查，查擺存在的問(wèn)題。在清產(chǎn)核資階段，各指導(dǎo)組查擺問(wèn)題126個(gè)，所有問(wèn)題得到及時(shí)妥善解決；在成員身份確認(rèn)階段，全縣112名聯(lián)村指導(dǎo)員深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）112個(gè)村（社區(qū)）集中開(kāi)展培訓(xùn)和檢查，幫助排查工作中存在的問(wèn)題136個(gè)，提出165條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，推進(jìn)工作落實(shí)。

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周匯總問(wèn)題清單。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立24小時(shí)線上辦公，每周收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的問(wèn)題清單。將問(wèn)題分為一般性問(wèn)題和重大、復(fù)雜、敏感問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)處理、銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)業(yè)務(wù)上的問(wèn)題和改革工作推進(jìn)中面臨的困難，及時(shí)研究并做出解答；對(duì)涉及部門(mén)職能的問(wèn)題，如地界權(quán)屬爭(zhēng)議、林權(quán)糾紛等，組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門(mén)共同研究，力促問(wèn)題得到妥善解決；對(duì)辦公室無(wú)法解決的疑難問(wèn)題，向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示。截至2018年10月底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共收集改革各階段存在的問(wèn)題1156個(gè)，已銷(xiāo)號(hào)1125個(gè)。

　　二、建立問(wèn)題會(huì)商研判機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在改革的重點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”定期主持召開(kāi)階段性工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組、專(zhuān)項(xiàng)工作組等專(zhuān)題匯報(bào)。分別組織召開(kāi)改革動(dòng)員部署會(huì)和改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作推進(jìn)會(huì)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有1-2個(gè)處理問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)每月組織召開(kāi)一次工作分析會(huì)，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開(kāi)一次不同主題的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各職能部門(mén)，推進(jìn)和落實(shí)具體工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部與村組干部在每周二的固定聯(lián)合下村工作日，調(diào)處改革中遇到的糾紛，推進(jìn)具體問(wèn)題得到妥善解決。截至2018年10月底，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議20次，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)召開(kāi)工作會(huì)議15次，確保改革中遇到的問(wèn)題得到及時(shí)妥善解決。

　　（二）聚焦關(guān)鍵規(guī)范引導(dǎo)。及時(shí)編印了《宜良縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策百問(wèn)》《宜良縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》等政策文件，形成改革文件制度匯編8套，統(tǒng)一解答改革問(wèn)題500多個(gè)。針對(duì)清產(chǎn)核資階段集體資源性資產(chǎn)清理、債權(quán)債務(wù)認(rèn)定、協(xié)議合同爭(zhēng)議等14個(gè)方面存在的問(wèn)題，制定印發(fā)《關(guān)于清產(chǎn)核資階段有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》進(jìn)行明確指導(dǎo)。針對(duì)成員身份確認(rèn)階段，出現(xiàn)的農(nóng)轉(zhuǎn)城、入學(xué)、務(wù)工、入伍、五保戶、婚姻關(guān)系變化等18類(lèi)問(wèn)題，制定印發(fā)《關(guān)于成員身份確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，引導(dǎo)基層依法依規(guī)逐個(gè)攻破改革難關(guān)。

　　三、建立問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制

　　（一）堅(jiān)持私開(kāi)亂挖專(zhuān)項(xiàng)整治貫穿始終。針對(duì)農(nóng)戶私開(kāi)亂挖集體土地較多現(xiàn)象，堅(jiān)持先由林業(yè)執(zhí)法部門(mén)定性，屬于毀林開(kāi)荒的，按照相關(guān)法律法規(guī)查處，達(dá)不到執(zhí)法處理標(biāo)準(zhǔn)的再按私開(kāi)亂挖集體土地處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共查處毀林開(kāi)荒面積140余畝，涉及農(nóng)戶47戶，其中，刑事案件13起，行政案件34起；登記私開(kāi)亂挖集體土地5.26萬(wàn)畝，已收歸村集體管理4.39萬(wàn)畝，每年直接增加村集體經(jīng)濟(jì)收入約220萬(wàn)元；全縣累計(jì)清理集體經(jīng)濟(jì)合同9887份，其中，不規(guī)范合同406份，已調(diào)處規(guī)范354份，為集體直接挽回經(jīng)濟(jì)損失約2600萬(wàn)元，有效維護(hù)了村集體利益。

　?。ǘ﹫?jiān)持矛盾問(wèn)題化解專(zhuān)項(xiàng)整治貫穿始終。宜良縣制定重點(diǎn)矛盾問(wèn)題化解專(zhuān)項(xiàng)整治方案，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解及包案化解機(jī)制，堅(jiān)持一般矛盾村組協(xié)調(diào)化解，普通矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，突出矛盾縣級(jí)司法調(diào)解，重點(diǎn)矛盾縣級(jí)干部包案化解工作機(jī)制，實(shí)行矛盾問(wèn)題一周一報(bào)一銷(xiāo)號(hào)管理制度?？h司法保障組逐鄉(xiāng)開(kāi)展矛盾問(wèn)題調(diào)處，縣法院對(duì)長(zhǎng)期侵占集體資產(chǎn)的22起案件開(kāi)展了集中強(qiáng)制執(zhí)行，為改革注入了正能量。全縣共排查涉及集體產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛9類(lèi)351個(gè)，已妥善處理264個(gè)，推進(jìn)了一批農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題的解決。

　　四、建立問(wèn)題督辦整改機(jī)制

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持高要求嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，組織全覆蓋交叉驗(yàn)收。2018年1月，89個(gè)驗(yàn)收組對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）112個(gè)村（居）進(jìn)行清產(chǎn)核資全覆蓋交叉驗(yàn)收，堅(jiān)持資產(chǎn)“四不放過(guò)”的標(biāo)準(zhǔn)，即清查不徹底不放過(guò)、問(wèn)題解決不到位不放過(guò)、臺(tái)賬不規(guī)范不放過(guò)、群眾不認(rèn)可不放過(guò)，逐一驗(yàn)收，共督促178個(gè)工作中存在的問(wèn)題全部跟蹤整改到位。全縣821個(gè)村全面完成清產(chǎn)核資，清查核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.54億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)21.67億元，資源性資產(chǎn)68.91萬(wàn)畝。對(duì)于成員身份確認(rèn)，組織35名縣級(jí)干部、256名科級(jí)干部進(jìn)駐35個(gè)村，住村7天調(diào)研督查問(wèn)題整改落實(shí)情況，共跟蹤督促整改14個(gè)共性問(wèn)題，518個(gè)特殊成員身份確認(rèn)個(gè)性問(wèn)題。全縣821個(gè)村全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、登記和備案，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員33.3萬(wàn)人；78個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、570個(gè)村小組開(kāi)展折股量化，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.98億元，量化資源性資產(chǎn)51.8萬(wàn)畝；821個(gè)村全覆蓋成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　?。ǘ?shí)行“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)督查，組織交叉評(píng)估。2018年6月，專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及5家縣級(jí)責(zé)任單位的產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，召開(kāi)全縣工作通報(bào)會(huì)，對(duì)在清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、群眾知曉率方面存在的17個(gè)問(wèn)題進(jìn)行全縣通報(bào)，責(zé)令限時(shí)整改到位。組織8個(gè)評(píng)估驗(yàn)收組，開(kāi)展交叉評(píng)估，逐村做出定量評(píng)分和定性評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的19個(gè)共性問(wèn)題進(jìn)行集中反饋，410個(gè)個(gè)性問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)整改，整改結(jié)束后再進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估。目前，大部份問(wèn)題已整改到位，112個(gè)村（居）、821個(gè)組已全部通過(guò)縣級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司供稿