中國食品網(wǎng)播報 8月29日，成都市市場監(jiān)管局組織召開反壟斷工作座談會，學(xué)習(xí)貫徹反壟斷法及相關(guān)規(guī)章。記者從會上了解到，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章將于2019年9月1日起正式施行。這意味著我國反壟斷執(zhí)法職能和相關(guān)權(quán)力職責(zé)、執(zhí)法操作規(guī)程、執(zhí)法標準由此完成了整合統(tǒng)一。

　　“原國家工商總局、發(fā)改委、商務(wù)部等三家機構(gòu)分別承擔(dān)反壟斷執(zhí)法，機構(gòu)改革后，統(tǒng)一由市場監(jiān)管總局承擔(dān)，所以迫切需要制定一套統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法規(guī)則。各類市場主體也呼喚統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為其營造透明度高、可預(yù)見性強的反壟斷執(zhí)法環(huán)境，廣大消費者也需要通過立法的形式，來切實保護其知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項權(quán)利。”成都市市場監(jiān)管局反不正當競爭處有關(guān)負責(zé)人向記者介紹了這三部反壟斷法配套規(guī)章出臺的背景。

　　統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法規(guī)則

　　據(jù)介紹，在今年5月9日召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議上，發(fā)布了市場監(jiān)管總局2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例。其中關(guān)于價格壟斷協(xié)議的反壟斷類型案件幾乎占了三分之一。

　　“有一個冰醋酸案件非常典型。冰醋酸是人體血液透析濃縮液的主要原料藥,對于治療晚期腎臟衰竭、尿毒癥等疾病有著舉足輕重的作用。去年7月，國家市場監(jiān)管總局接到舉報稱，2017年10月至2018年2月，有三家制藥公司決定從2018年3月1日起，將冰醋酸原料藥銷售每公斤價格從7至9元提高至28至33元，此舉嚴重危害了下游生產(chǎn)廠商和廣大消費者的利益。最終市場監(jiān)管總局依法對這三家涉案企業(yè)作出行政處罰，沒收違法所得及罰款共計1283.38萬元。”該負責(zé)人介紹。

　　“新出臺的三部反壟斷法配套規(guī)章在壟斷執(zhí)法主體、認定規(guī)則、執(zhí)法程序等方面作了統(tǒng)一的規(guī)定，將不再對價格與非價格壟斷協(xié)議進行區(qū)分，使反壟斷執(zhí)法工作更具有可操作性。”該負責(zé)人向記者介紹，壟斷協(xié)議是一種非常典型的市場壟斷行為，根據(jù)壟斷行為特點分為橫向和縱向兩種類型，前者是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的壟斷行為，比如“一起約定漲價”；后者是經(jīng)營者與交易相對人就商品價格達成壟斷協(xié)議。與此前的規(guī)定相比，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》對《反壟斷法》有進一步的細化，豐富了壟斷協(xié)議的具體類型。

　　民生領(lǐng)域是反壟斷執(zhí)法重點

　　記者了解到，下一步反壟斷執(zhí)法重點領(lǐng)域，仍將指向民生領(lǐng)域和各類行政性壟斷行為。

　　“濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為一般都和民生緊密相連，比如城市居民供水、供氣、供電等問題。壟斷企業(yè)或者憑借行政權(quán)力，或者憑借優(yōu)勢市場地位，控制著商品的價格和數(shù)量，使消費者無法選擇，只能以更高的價格購買這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者接受不合理條件。”該負責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管部門將通過加強宣傳、摸排調(diào)查、集中整治等手段進一步貫徹落實反壟斷法及其配套規(guī)章，切實指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，嚴厲打擊公用企業(yè)濫用市場支配地位以及其它重點領(lǐng)域的壟斷行為。

　　據(jù)介紹，新出臺的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》對以不公平的價格銷售或者購買商品、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為作出細化和完善，專門對公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者的經(jīng)營行為作出規(guī)定，要求其不得濫用其市場支配地位損害消費者利益。

　　《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》對《反壟斷法》規(guī)定的限定交易、妨礙商品自由流通、招投標限制、投資或者設(shè)立分支機構(gòu)等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，進行了進一步細化，增強了可操作性。

　　該負責(zé)人認為，三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺，為市場監(jiān)管部門更好地履行反壟斷執(zhí)法職能提供了制度支撐，能更有效地保護消費者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項權(quán)利，為人民群眾營造更加良好的消費環(huán)境，切實增強人民群眾獲得感和幸福感。葉歌 張倩