內(nèi)蒙古巴林左旗餐飲行業(yè)商會(huì)對(duì)會(huì)員單位實(shí)現(xiàn)“捆綁式招標(biāo)采購(gòu)”制度

　　首起餐飲行業(yè)壟斷案件罰款65萬(wàn)元

　　8月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布了由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處的赤峰市巴林左旗餐飲行業(yè)壟斷協(xié)議案處罰決定書(shū)。該決定書(shū)顯示，巴林左旗餐飲行業(yè)商會(huì)及4家涉案企業(yè)因聯(lián)合抵制交易的壟斷行為合計(jì)被罰款65萬(wàn)元。據(jù)悉，該案是《反壟斷法》實(shí)施11年來(lái)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)公布的首起餐飲行業(yè)壟斷案件。

　　據(jù)內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局查明，巴林左旗餐飲行業(yè)商會(huì)系由赤峰京都商貿(mào)有限公司京都酒店?duì)款^成立。商會(huì)成立后，以降低會(huì)員單位的原材料采購(gòu)成本，保障原材料質(zhì)量安全為由，對(duì)啤酒、白酒、糧油、肉類、調(diào)味料等部分餐飲服務(wù)用量較大商品實(shí)行“捆綁式招標(biāo)采購(gòu)”制度，并按采購(gòu)商品類別分別擬定了以12個(gè)月為周期的由商會(huì)、會(huì)員單位、供貨商共同簽約的《巴林左旗餐飲行業(yè)商會(huì)會(huì)員單位采購(gòu)合同》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)合同》）三方格式文本。

　　在《采購(gòu)合同》中，包含的格式條款有：合同期內(nèi)，參與統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)的會(huì)員單位不得從非中標(biāo)單位以外的經(jīng)營(yíng)者中購(gòu)買(mǎi)同類商品（不含《合同》約定除外商品）；合同期內(nèi)，中標(biāo)單位不得以低于中標(biāo)價(jià)格向非會(huì)員單位銷(xiāo)售合同約定商品。

　　此外，商會(huì)還制定了扣罰保證金、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)、聘請(qǐng)專職監(jiān)督員、會(huì)員除名等監(jiān)督及處罰措施，以確保該等條款的實(shí)施效果。其中，在2014年初至2017年上半年，先后有3家副會(huì)長(zhǎng)單位因違反《采購(gòu)合同》中關(guān)于“不得從非中標(biāo)單位以外的經(jīng)營(yíng)者中購(gòu)買(mǎi)合同采購(gòu)商品”的約定被除名。至本案調(diào)查時(shí)，4家涉案企業(yè)已按照《采購(gòu)合同》的格式條款，完成了2018年度部分酒類、肉類、糧油、調(diào)料等商品的采購(gòu)談判和簽約。

　　內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，由于本案核心會(huì)員投資經(jīng)營(yíng)的餐飲企業(yè)在同行業(yè)中規(guī)模較大、服務(wù)檔次較高，其行為產(chǎn)生的限制競(jìng)爭(zhēng)的效果更為明顯，具體表現(xiàn)為：剝奪了消費(fèi)者對(duì)不同品牌白酒及啤酒的選擇權(quán)，損害了消費(fèi)者利益；剝奪了未中標(biāo)企業(yè)與會(huì)員單位的交易權(quán)；增大了非會(huì)員餐飲經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，并使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

　　內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局還認(rèn)為，巴林左旗餐飲行業(yè)商會(huì)及4家涉案企業(yè)對(duì)主要原材料進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)施的“參與統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)的會(huì)員單位不得從非中標(biāo)單位以外的經(jīng)營(yíng)者中購(gòu)買(mǎi)同類商品，中標(biāo)單位不得以低于中標(biāo)價(jià)格向非會(huì)員單位銷(xiāo)售合同約定商品”的行為，違反了《反壟斷法》第13條關(guān)于禁止達(dá)成聯(lián)合抵制交易的橫向壟斷協(xié)議的規(guī)定。