要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認識,更要把握好政策內(nèi)涵。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

　　城市應(yīng)科學規(guī)劃,完善房地產(chǎn)市場體系,完善住房保障體系,讓廣大居民實現(xiàn)住有所居

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 亢 舒

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

　　一時間,一些聲音認為,落戶限制一旦放開,將有大批人口落戶,享有購房資格,帶動房地產(chǎn)市場火爆。很多人將此解讀為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

　　實際上,這些認知有失偏頗。要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認識,更要把握好政策內(nèi)涵。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。

　　應(yīng)該明確,放開放寬除個別超大城市外的戶籍限制,目的在于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。這對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力提高、農(nóng)民工群體收入增長和國內(nèi)消費市場擴大等,都具有重要意義,同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止,我國還有兩億多農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活,但沒有在城市落戶,也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　截至2018年底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級以上城市,基本上是大城市。因此,要解決好落戶問題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動,因為光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題,需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

　　放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。無論戶籍制度怎么改,“房子是用來住的,不是用來炒的”這個定位必須堅持、不能動搖。因此,應(yīng)該始終堅持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線,城市既要滿足剛性和改善性住房需求,同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制,防止房價大起大落。

　　我國推進城鎮(zhèn)化進程,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,是一個必然過程。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長,對經(jīng)濟的拉動作用明顯。我們既不愿意看到房價過快上漲,也不愿意看到房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)一蹶不振。房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展,既有利于民生,也有利于整個宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　與此同時,我們既要看到新型城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)帶來的新機遇,以及房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)對整個宏觀經(jīng)濟的帶動作用,更要看到房地產(chǎn)調(diào)控的重要性。

　　長期以來,不少地方過分依賴房地產(chǎn),導(dǎo)致房價暴漲,給宏觀經(jīng)濟和民生都帶來了諸多負面影響。房地產(chǎn)調(diào)控難度大,有些地方甚至經(jīng)常陷入“一松就漲,一管就死”的境地。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,特別是戶籍制度改革的推進,調(diào)控的難度可能會有所加大。對此,應(yīng)進一步抓緊推進房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制建設(shè),城市應(yīng)科學規(guī)劃,完善房地產(chǎn)市場體系,完善住房保障體系,讓廣大居民實現(xiàn)住有所居。